社會(huì)保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入的再分配，在公民因各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力和生活困難時(shí)，給予其物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。本質(zhì)是追求公平，責(zé)任主體是國家或政府，目標(biāo)是滿足公民的需要 基本生活水平，同時(shí)又必須以立法或法律為依據(jù)。

現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，以20世紀(jì)80年代德國俾斯麥政府頒布實(shí)施的一系列社會(huì)保險(xiǎn)法為標(biāo)志，經(jīng)歷了發(fā)展、成熟、完善、改革等不同時(shí)期，各國根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟(jì)人口環(huán)境等因素形成了獨(dú)特的社會(huì)保障制度模式。中國的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利等。

社會(huì)保障（ocial ecurity）單詞 quot《社會(huì)保障法》quot1935年起源于美國。1999年美國出版的《社會(huì)工作詞典》將社會(huì)保障定義為：一個(gè)社會(huì) 美國對(duì)遭遇法律規(guī)定的困難如年老的公民的關(guān)心、生病、年輕人或失業(yè)者提供的收入支持。社會(huì)保障的定義是：社會(huì)保障是對(duì)病人和殘疾人的一項(xiàng)重要措施、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、向撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。國際勞工局將社會(huì)保障定義為：社會(huì)保障是社會(huì)通過一系列公共措施為其成員提供的保護(hù)，以防止他們生病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、因收入中斷或大大減少而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘的年老和死亡，向社會(huì)成員提供的醫(yī)療保健和向有子女的家庭提供的補(bǔ)貼(1984)——孟醒：《新大不列顛百科全書》第6頁，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年1月第一版。

在中國，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解對(duì)社會(huì)保障給出了不同的定義。陳教授將《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障》年的社會(huì)保障定義為“國家和社會(huì)通過國民收入的分配和再分配，依法保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利”——陳：《社會(huì)保障教程》，知識(shí)出版社，1990年，第5頁

葛壽昌教授在《社會(huì)保障教程》中認(rèn)為“社會(huì)保障是社會(huì)(國家)通過立法和強(qiáng)制手段，對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活有困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助，確保社會(huì)穩(wěn)定、系統(tǒng)和原因的總稱?！饓鄄骸渡鐣?huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1990年版，第2頁

《社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》鄭秉文以為“社會(huì)保障是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，國家和社會(huì)依法保障社會(huì)成員的基本生活”——鄭秉文、和春雷：《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》，法律出版社，2001年1月，第3頁

鄭功成教授認(rèn)為“社會(huì)保障由國家依法建立、具有經(jīng)濟(jì)福利的國家生命安全和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會(huì)保障應(yīng)該是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)和各種政府或企業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)互助和社會(huì)保障等社會(huì)措施的總稱”鄭功成——號(hào)：《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》，商務(wù)印書館，2000年9月，第11頁

社會(huì)保障作為國民收入再分配的一種形式，是通過一定的制度來實(shí)現(xiàn)的。我們將受到法律的約束、通常按照一定規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施的體系稱為社會(huì)保障制度。由于國情和歷史條件不同，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容在不同國家和不同歷史時(shí)期并不一致。但有一點(diǎn)是共同的，就是要滿足社會(huì)成員多層次的需求，就要相應(yīng)安排多層次的保障項(xiàng)目。

一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)組成、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。全球社會(huì)保障模式大致可以分為國民福利、國家保險(xiǎn)、英國分別有四種社會(huì)互助和積累儲(chǔ)蓄、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國正在建設(shè)的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)互助模式，即國家、單位（企業(yè)）個(gè)人三方共同為社會(huì)保障計(jì)劃融資，這是未來很長一段時(shí)間的改革趨勢(shì)。強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任已經(jīng)成為全球社會(huì)保障制度改革的共識(shí)。社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物“推進(jìn)器”，是維護(hù)人民的切身利益“托底機(jī)制”就是維護(hù)社會(huì)治安“穩(wěn)定器”社會(huì)保障是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作

特別是黨的十六大以來，我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀更加注重保障和改善人民生活在社會(huì)保障體系建設(shè)上邁出新步伐。我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，并有效保值增值；連續(xù)八年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；在全國范圍內(nèi)，關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問題。這些制度的建立和完善，使越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到了實(shí)惠，使我們離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)越來越近。

從2009年開始，我們只用了3年時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，比原來預(yù)期的10年左右的時(shí)間提前了很多。這填補(bǔ)了長期以來農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)失業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的空白，人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。這是中國發(fā)展的一個(gè)重要里程碑社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

扶貧成就舉世矚目

人的發(fā)展與進(jìn)步中國人民生活水平的提高也反映在消除貧困的巨大成就上。從人民的早期開始中華人民共和國至1978年，雖然經(jīng)濟(jì)保持了一定的發(fā)展，但由于人口的迅速增加和長期平均主義分配模式對(duì)增加產(chǎn)出積極性的抑制，1978年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口仍在2.5億人，約占總?cè)丝诘乃姆种弧Ｈ欢?，改革開放后，消除貧困一直是政府的工作重點(diǎn)的工作通過政策支持和尋求國際合作，貧困人口數(shù)量一直在減少到2007年底，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已減少到1479萬人，貧困發(fā)生率下降到1.6%聯(lián)合國和世界銀行認(rèn)為，中國政府為消除貧困做出了巨大努力25年來，全人類在減貧方面取得的成就，有三分之二要?dú)w功于中國，中國是發(fā)展中國家的典范。

2008年，社會(huì)保障體系繼續(xù)完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模繼續(xù)增長。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入13696億元，比上年增加2884億元，增長26.7%基金總支出9925億元，比上年增加2037億元，增長25.8%

養(yǎng)老保險(xiǎn)

年末全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)21891萬人，比上年末增加1754萬人。其中，在職職工16587萬人，退休人員5304萬人，比上年末分別增加1404萬人和350萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工2416萬人，比上年末增加570萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)為19951萬戶，比上年末增加1716萬戶。各級(jí)政府積極籌集資金，努力按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。各級(jí)財(cái)政撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼1700多億元。全國有1．24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，全部按時(shí)足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員3461萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的735.2%，比上年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)保障

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入9740億元，比上年增長245.3%其中，征收收入8016億元，比上年增長235.4%各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼達(dá)到1437億元。全年基金總支出7390億元，比上年增長235.9%年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余9931億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份，累計(jì)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶1100多億元。18個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市開展了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

年末全國有3.3萬家企業(yè)建立了企業(yè)年金，繳費(fèi)職工1038萬人。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)余1911億元。

年末全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，比上年增加120萬人。全年共支付了56筆養(yǎng)老金.8億元，同比增長42%年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余499億元。年末，27個(gè)省1201個(gè)縣市開展了失地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1324萬失地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障體系。

醫(yī)療保險(xiǎn)

年末全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)31822萬人，比上年末增加9511萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)19996萬人，比上年末增加1976萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)11826萬人，比上年末增加7535萬人。在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工人數(shù)中，在職職工14988萬人，退休人員5008萬人，分別比上年末增加1568萬人和408萬人。年末農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)4266萬人，比上年末增加1135萬人。

2001年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3040億元，支出2084億元，分別比上年增長34.7%和33.4%年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3432億元，其中統(tǒng)籌基金結(jié)余2290億元，個(gè)人賬戶結(jié)余1142億元。

失業(yè)保險(xiǎn)

年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)124億人，比上年末增加755萬人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工1549萬人，比上年末增加399萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為261萬人，比上年末減少25萬人。全年為未續(xù)簽勞動(dòng)合同或提前解除勞動(dòng)合同的93萬農(nóng)民合同制工人發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助。

2001年，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入585億元，支出254億元，比上年增長245%和16.5%年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1310億元。

工傷保險(xiǎn)

年末全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)13787萬人，比上年末增加1614萬人。其中，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)4942萬人，比上年末增加962萬人。全年認(rèn)定工傷95萬人，比上年增加19萬人；評(píng)定殘疾等級(jí)人數(shù)為38萬人，比上年增加2萬人。享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)118萬人，比上年增加22萬人。

全年工傷保險(xiǎn)基金收入217億元，支出127億元，分別比上年增長305.9%和44.4%年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余335億元，儲(chǔ)備金結(jié)余50億元。

生育保險(xiǎn)

年末全國參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為9254萬人，比上年末增加1479萬人。共有140萬人享受生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加27萬人。生育保險(xiǎn)基金全年收入114億元，支出71億元，分別比上年增長365.和28.6%年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余168億元。

基金監(jiān)督

基金監(jiān)管得到加強(qiáng)，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場化管理年末，已認(rèn)可38家機(jī)構(gòu)的58項(xiàng)企業(yè)年金基金管理資格，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營的企業(yè)年金基金組合數(shù)量為588個(gè)，基金金額為975億元。

勞動(dòng)關(guān)系與工人的維護(hù)權(quán)益

地級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂和履行勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高。

2008年底，76家中央企業(yè) 審議通過主輔分離重組方案，涉及重組單位5315家，安置人員88人.7萬人。

全年，中國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭議案件96件.4萬件（包括前一年未解決的爭端）其中，目前立案69件.30，000起案件，本期調(diào)解案外，23.7萬件。本期立案的勞動(dòng)爭議案件比上年增加98件.，涉及工人121.4萬人。其中，集體勞動(dòng)爭議案件2件.兩萬，涉及50個(gè)工人.3萬人。仲裁機(jī)構(gòu)在本期內(nèi)結(jié)案62.3萬件，結(jié)案率86%年末累積未結(jié)案例10.4萬件。

雖然西方國家的社會(huì)保障制度正在緩解勞資矛盾、維持資本主義生產(chǎn)方式、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但這也是由于失業(yè)、通貨膨脹、人口老齡化等因素長期困擾并面臨危機(jī)：一是過度保障使社保支出日益膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)；第二，福利均等化和過度救濟(jì)造成了不公平的利益，削弱了人們的權(quán)利對(duì)工作的渴望、但對(duì)政府和社會(huì)的依賴加重，損害了效率；三是社保管理機(jī)構(gòu)膨脹，管理成本增加，造成社?；鹆魇?。

為了改變這種被動(dòng)局面，西方國家普遍對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)整和改革，出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。一是提高社保費(fèi)率，拓寬資金來源，增加社保收入；第二，降低過高的社保標(biāo)準(zhǔn)和社保支出；第三，減少國家干預(yù)，加強(qiáng)市場機(jī)制對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用，使社會(huì)保障制度從'國有化'向'私有化'改變，讓民營企業(yè)在社會(huì)保障體系中扮演更重要的角色；第四，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)；第五，社會(huì)保障基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制應(yīng)改為現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人資本積累制相結(jié)合的混合制，以增強(qiáng)個(gè)人和社會(huì)的積極性的自我保護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法建立的一種社會(huì)保障制度，目的是讓勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、失業(yè)、患病、工傷、因生育而減少或喪失勞動(dòng)收入時(shí)，可從社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，以保證基本生活。從社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容來看，是以經(jīng)濟(jì)保障為基礎(chǔ)的。所有國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，無論完善與否，都是強(qiáng)制性的、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特征。根據(jù)中國法律的規(guī)定美國勞動(dòng)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是全體勞動(dòng)者，資金來源主要是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼。依法享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。

社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或遭受災(zāi)害的人提供免費(fèi)物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展來看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在1536年，法國就通過立法，要求對(duì)教區(qū)內(nèi)的窮人進(jìn)行登記，以維持窮人的基本需求。1601年，英國頒布了濟(jì)貧法，為窮人提供救濟(jì)。中國古代的“義倉”這也是一種救濟(jì)制度。這些都是社會(huì)救濟(jì)制度的主要形式。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救助資金的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

社會(huì)福利

廣義的社會(huì)福利是指國家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活而提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利是指國家為老年人提供服務(wù)、兒童、殘疾人和其他需要特殊照顧的社會(huì)群體提供必要的生活保障。

優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置是指國家對(duì)軍人及其親屬等特殊勞動(dòng)者及其家屬給予優(yōu)待、撫恤、移民安置的社會(huì)保障體系。在我國，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈士家屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人和他的家人；優(yōu)待安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、格蘭特經(jīng)營一家軍事療養(yǎng)院、光榮院復(fù)員軍人安置等。

社會(huì)互助

社會(huì)互助是指在政府的鼓勵(lì)和支持下，由社會(huì)團(tuán)體和成員自愿組織和參與的幫助弱者和貧困者的活動(dòng)。社會(huì)互助具有自愿性和非營利性的特點(diǎn)其資金主要來源于社會(huì)捐贈(zèng)和會(huì)員自愿捐款，政府往往從稅收等方面給予支持。社會(huì)互助的主要形式包括：工會(huì)、婦女團(tuán)體等群眾團(tuán)體組織的群眾互助美國聯(lián)邦政府；民間公益組織舉辦的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)形成的各種形式的互助組織等。