《律師收費管理辦法》是由國家發(fā)展改革委和司法部共同制定，2006年4月23日發(fā)布，2006年12月1日起執(zhí)行。目的是為了規(guī)范律師服務收費行為，維護委托人和律師的合法權(quán)益，促進律師服務業(yè)健康發(fā)展。

律師服務收費管理辦法

(發(fā)改價格[2006]611號)

《律師收費管理辦法》

最高人民法院、最高人民檢察院、國務院有關(guān)部門；各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，司法廳（局）：

為貫徹落實《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見〉的通知》（中發(fā)[2004]21號）精神，規(guī)范律師服務收費行為，維護委托人和律師事務所的合法權(quán)益，特制定了《律師服務收費管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：《律師服務收費管理辦法》

國家發(fā)展改革委

司 法 部

二〇〇六年四月十三日

第一條

為規(guī)范律師服務收費行為，維護委托人和律師的合法權(quán)益，促進律師服務業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《價格法》和《律師法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

依照《中華人民共和國律師法》設(shè)立的律師事務所和獲準執(zhí)業(yè)的律師，為委托人提供法律服務的收費行為適用本辦法。

第三條

律師服務收費遵循公開公平、自愿有償、誠實信用的原則。

律師事務所應當便民利民，加強內(nèi)部管理，降低服務成本，為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務。

第四條

律師服務收費實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。

第五條

律師事務所依法提供下列法律服務實行政府指導價：

（一）代理民事訴訟案件；

（二）代理行政訴訟案件；

（三）代理國家賠償案件；

（四）為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴和控告、申請取保候?qū)?，擔任被告人的辯護人或自訴人、被害人的訴訟代理人；

（五）代理各類訴訟案件的申訴。

律師事務所提供其他法律服務的收費實行市場調(diào)節(jié)價。

第六條

政府指導價的基準價和浮動幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定。

第七條

政府制定律師服務收費，應當廣泛聽取社會各方面意見，必要時可以實行聽證。

第八條

政府制定的律師服務收費應當充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和律師業(yè)的長遠發(fā)展，收費標準按照補償律師服務社會平均成本，加合理利潤與法定稅金確定。

第九條

實行市場調(diào)節(jié)的律師服務收費，由律師事務所與委托人協(xié)商確定。

律師事務所與委托人協(xié)商律師服務收費應當考慮以下主要因素：

（一）耗費的工作時間；

（二）法律事務的難易程度；

（三）委托人的承受能力；

（四）律師可能承擔的風險和責任；

（五）律師的社會信譽和工作水平等。

第十條

律師服務收費可以根據(jù)不同的服務內(nèi)容，采取計件收費、按標的額比例收費和計時收費等方式。

計件收費一般適用于不涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律事務；

按標的額比例收費適用于涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律事務；

計時收費可適用于全部法律事務。

第十一條

辦理涉及財產(chǎn)關(guān)系的民事案件時，委托人被告知政府指導價后仍要求實行風險代理的，律師事務所可以實行風險代理收費，但下列情形除外：

（一）婚姻、繼承案件；

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、救濟金、工傷賠償?shù)模?/p>

（四）請求支付勞動報酬的等。

第十二條

禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實行風險代理收費。

第十三條

實行風險代理收費，律師事務所應當與委托人簽訂風險代理收費合同，約定雙方應承擔的風險責任、收費方式、收費數(shù)額或比例。

實行風險代理收費，最高收費金額不得高于收費合同約定標的額的30%。

第十四條

律師事務所應當嚴格執(zhí)行價格主管部門會同同級司法行政部門制定的律師服務收費管理辦法和收費標準。

第十五條

律師事務所應當公示律師服務收費管理辦法和收費標準等信息，接受社會監(jiān)督。

第十六條

律師事務所接受委托，應當與委托人簽訂律師服務收費合同或者在委托代理合同中載明收費條款。

收費合同或收費條款應當包括：收費項目、收費標準、收費方式、收費數(shù)額、付款和結(jié)算方式、爭議解決方式等內(nèi)容。

第十七條

律師事務所與委托人簽訂合同后，不得單方變更收費項目或者提高收費數(shù)額。確需變更的，律師事務所必須事先征得委托人的書面同意。

第十八條

律師事務所向委托人收取律師服務費，應當向委托人出具合法票據(jù)。

第十九條

律師事務所在提供法律服務過程中代委托人支付的訴訟費、仲裁費、鑒定費、公證費和查檔費，不屬于律師服務費，由委托人另行支付。

第二十條

律師事務所需要預收異地辦案差旅費的，應當向委托人提供費用概算，經(jīng)協(xié)商一致，由雙方簽字確認。確需變更費用概算的，律師事務所必須事先征得委托人的書面同意。

第二十一條

結(jié)算第十八條和第十九條有關(guān)費用時，律師事務所應當向委托人提供代其支付的費用和異地辦案差旅費清單及有效憑證。不能提供有效憑證的部分，委托人可不予支付。

第二十二條

律師服務費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費由律師事務所統(tǒng)一收取。律師不得私自向委托人收取任何費用。

除前款所列三項費用外，律師事務所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費用。

第二十三條

律師事務所應當接受指派承辦法律援助案件。辦理法律援助案件不得向受援人收取任何費用。

對于經(jīng)濟確有困難，但不符合法律援助范圍的公民，律師事務所可以酌情減收或免收律師服務費。

第二十四條

律師事務所異地設(shè)立的分支機構(gòu)，應當執(zhí)行分支機構(gòu)所在地的收費規(guī)定。

第二十五條

律師事務所異地提供法律服務，可以執(zhí)行律師事務所所在地或者提供法律服務所在地的收費規(guī)定，具體辦法由律師事務所與委托人協(xié)商確定。

第二十六條

各級價格主管部門應加強對律師事務所收費的監(jiān)督檢查。

律師事務所、律師有下列價格違法行為之一的，由政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰：

(一) 不按規(guī)定公示律師服務收費管理辦法和收費標準的；

(二) 提前或者推遲執(zhí)行政府指導價的；

(三) 超出政府指導價范圍或幅度收費的；

(四) 采取分解收費項目、重復收費、擴大范圍等方式變相提高收費標準的；

(五) 以明顯低于成本的收費進行不正當競爭的；

(六) 其他價格違法行為。

第二十七條

各級司法行政部門應加強對律師事務所、律師法律服務活動的監(jiān)督檢查。

律師事務所、律師有下列違法行為之一的，由司法行政部門依照《律師法》以及《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》實施行政處罰：

（一）違反律師事務所統(tǒng)一接受委托、簽訂書面委托合同或者收費合同規(guī)定的；

（二）違反律師事務所統(tǒng)一收取律師服務費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費規(guī)定的；

（三）不向委托人提供預收異地辦案差旅費用概算，不開具律師服務收費合法票據(jù)，不向委托人提交代交費用、異地辦案差旅費的有效憑證的；

（四）違反律師事務所統(tǒng)一保管、使用律師服務專用文書、財務票據(jù)、業(yè)務檔案規(guī)定的；

（五）違反律師執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德的其他行為。

第二十八條

公民、法人和其他組織認為律師事務所或律師存在價格違法行為，可以通過函件、電話、來訪等形式，向價格主管部門、司法行政部門或者律師協(xié)會舉報、投訴。

第二十九條

地方人民政府價格主管部門、司法行政部門超越定價權(quán)限，擅自制定、調(diào)整律師服務收費標準的，由上級價格主管部門或者同級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)部門對責任人予以處分。

第三十條

因律師服務收費發(fā)生爭議的，律師事務所應當與委托人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以提請律師事務所所在地的律師協(xié)會、司法行政部門和價格主管部門調(diào)解處理，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十一條  

律師服務收費爭議調(diào)解辦法另行制定。

第三十二條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門，依據(jù)本辦法制定律師服務收費管理的具體實施辦法，報國家發(fā)展改革委和司法部備案。

第三十三條

本辦法由國家發(fā)展改革委會同司法部負責解釋。

第三十四條

本辦法自2006年12月1日起執(zhí)行?！秶矣嬑?、司法部關(guān)于印發(fā)<律師服務收費管理暫行辦法>的通知》（計價格〔1997〕286號）和《國家計委、司法部關(guān)于暫由各地制定律師服務收費臨時標準的通知》（計價費〔2000〕392號）同時廢止。

重要意義

完善律師收費制度，出臺《辦法》，是中央司法體制和工作機制改革的一項重要內(nèi)容?！掇k法》的頒布與實施對于進一步規(guī)范律師服務收費行為，緩解群眾特別是困難群眾請律師打官司難，保護人民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。同時，完善律師收費制度，規(guī)范律師收費行為，直接關(guān)系到律師行業(yè)的社會形象，對于加強律師隊伍建設(shè)，保障律師業(yè)的健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

1997年3月，原國家計委、司法部聯(lián)合發(fā)布《律師服務收費管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，規(guī)范律師收費行為。此后，由于各地律師業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，中央一直未制定統(tǒng)一收費標準。2000年4月，原國家計委、司法部下發(fā)《關(guān)于暫由各地制定律師服務收費臨時標準的通知》(計價格[2000]392號)，規(guī)定律師服務收費標準暫由各省級價格主管部門會同司法行政部門制定。多數(shù)省(區(qū)、市)按照這一要求，結(jié)合本省實際情況制定了律師服務收費的臨時標準，對于規(guī)范本地區(qū)律師服務收費、促進律師業(yè)健康發(fā)展起到重要推動作用。但是，隨著我國律師業(yè)的快速發(fā)展，《暫行辦法》已經(jīng)不能完全適應新形勢的要求。為此，2005年3月以來，按照中央統(tǒng)一部署，在中央政法委的組織協(xié)調(diào)下，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合司法部、監(jiān)察部和國務院法制辦，在充分調(diào)研論證和廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改，形成了目前的《辦法》。

《辦法》從我國國情出發(fā)，根據(jù)律師服務的特點，對原有律師收費制度做了修改完善

主要包括以下四個方面：

第一，明確律師服務收費應當遵循公開公平、誠實信用和便民利民的原則。《辦法》規(guī)定，律師事務所應當堅持便民利民，加強內(nèi)部管理，降低服務成本，為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務；要求政府制定律師服務收費標準，必須考慮群眾的承受能力，應當廣泛聽取社會各方面意見，必要時可以實行聽證；律師事務所要嚴格履行法律援助義務，對經(jīng)濟確有困難、但不符合法律援助范圍的公民，可以減收或免收律師服務費。這些規(guī)定，對于增強律師的社會責任感，堅持服務為民，提升律師服務質(zhì)量和行業(yè)信譽，都將產(chǎn)生積極而重要的影響。

第二，嚴格規(guī)范律師服務收費環(huán)節(jié)和收費程序。一是規(guī)范引導風險代理收費。針對近些年風險代理收費中存在的問題，《辦法》規(guī)定辦理部分涉及財產(chǎn)關(guān)系的民事案件時，應委托人的要求方可實行風險代理收費；嚴格禁止刑事案件、行政案件、國家賠償案件、群體性案件以及涉及到老百姓切身利益的婚姻、繼承等民事案件實行風險代理收費；風險代理最高收費比例不得高于合同約定標的額的30%。二是規(guī)范收費行為和收費程序?！掇k法》規(guī)定律師事務所只能收取律師服務費、代委托人支付的費用和異地辦案差旅費，不得以任何名義收取其他費用，并對律師事務所接受委托、簽訂合同、收費、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)都做了明確規(guī)定。

第三，完善律師收費爭議解決機制。完善律師收費爭議解決機制是本次《辦法》修訂的重要內(nèi)容之一。《辦法》規(guī)定因律師服務收費發(fā)生爭議的，律師事務所應當與委托人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以提請律師事務所所在地的律師協(xié)會、司法行政部門和價格主管部門調(diào)解處理，也可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。公民、法人和其他組織認為律師事務所或律師存在價格違法行為的，可以通過書信、電話、來訪等形式，向價格主管部門、司法行政部門以及律師協(xié)會舉報或投訴。為了更好地解決律師服務收費爭議問題，司法部還委托全國律協(xié)制定了專門的收費爭議解決規(guī)則，將另行頒布。

第四，進一步加強監(jiān)督檢查?！掇k法》規(guī)定律師事務所、律師有不按規(guī)定公示律師服務收費管理辦法和收費標準，超出政府指導價范圍或幅度收費等情形的，由價格主管部門依法實施行政處罰；律師事務所、律師有違反律師事務所統(tǒng)一接受委托、簽訂書面委托合同或者收費合同規(guī)定，違反律師執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德等情形的，由司法行政部門依法實施行政處罰。

《律師服務收費管理辦法》的制定，是法律服務領(lǐng)域和律師行業(yè)的一件大事。各級價格主管部門、司法行政部門和律師協(xié)會要認真組織廣大律師學習好、貫徹好《辦法》，并向社會廣泛宣傳好《辦法》，將《辦法》的各項規(guī)定落到實處。

一是認真學習，統(tǒng)一思想。各地要充分認識制定律師服務收費管理辦法、規(guī)范律師服務收費行為的重要性，認真學習宣傳貫徹《辦法》精神，使廣大律師熟知并嚴格執(zhí)行《辦法》的各項規(guī)定，使廣大人民群眾了解《辦法》的主要內(nèi)容，將律師服務收費行為納入人民群眾的監(jiān)督之下。

二是指導、督促各地制定本地區(qū)律師服務收費管理的具體實施辦法和收費標準。各省級價格主管部門、司法行政部門要抓緊制定具體實施辦法和收費標準，原來已經(jīng)制定的要根據(jù)《辦法》的規(guī)定修改完善。在制定修改辦法和標準時，要注重規(guī)范收費行為，建立管理機制，防止借機提高收費標準，切實維護委托人的合法權(quán)益。各地制定律師服務收費標準時要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，有利于促進律師業(yè)的長遠發(fā)展。

三是開展律師服務收費大檢查。按照全國人大常委會的要求，在適當時候由國家發(fā)改委牽頭，會同司法部和全國律協(xié)，對全國律師服務收費情況進行一次大檢查。要抓住重點環(huán)節(jié)，對違法違規(guī)亂收費的，由價格主管部門依法查處。要督促律師事務所建立健全律師收費的工作機制和程序，堵塞漏洞，提高管理水平，發(fā)揮好律師事務所在規(guī)范收費中的基礎(chǔ)作用。要完善律師收費爭議查處工作機制、投訴處理機制、信息公開機制，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，推進律師收費工作的進一步規(guī)范化。

9種律師收費實行政府定價

律師事務所提供下列法律服務實行政府指導價：代理民事訴訟案件；代理行政訴訟案件；代理國家賠償案件；為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴和控告、申請取保候?qū)彛瑩伪桓嫒说霓q護人或自訴人、被害人的訴訟代理人；代理各類訴訟案件的申訴。其他法律服務的收費實行市場調(diào)節(jié)價。

這個辦法要求，政府制定律師服務收費應當充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和律師業(yè)的長遠發(fā)展，收費標準按照補償律師服務社會平均成本，加合理利潤與法定稅金確定。

6類價格違法行為將被行政處罰

《辦法》規(guī)定，律師事務所、律師有下列價格違法行為之一的，由政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰：

(一) 不按規(guī)定公示律師服務收費管理辦法和收費標準的；

(二) 提前或者推遲執(zhí)行政府指導價的；

(三) 超出政府指導價范圍或幅度收費的；

(四) 采取分解收費項目、重復收費、擴大范圍等方式變相提高收費標準的；

(五) 以明顯低于成本的收費進行不正當競爭的；

(六) 其他價格違法行為。

修改補充收費管理規(guī)定

新的辦法對過去的律師收費管理規(guī)定作了一些修改和補充：一是突出體現(xiàn)了便民利民的特點，要求律師事務所加強內(nèi)部管理，降低服務成本，嚴格履行法律援助義務，為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務；二是適應現(xiàn)階段律師服務業(yè)發(fā)展的要求，適當調(diào)整了律師服務收費的定價權(quán)限和定價范圍；三是嚴格規(guī)范律師收費環(huán)節(jié)和收費程序，明令禁止婚姻、繼承等民事案件、刑事訴訟案件和行政訴訟案件等實行風險代理收費，律師事務所除按規(guī)定收取律師服務費和代委托人支付的異地辦案差旅費用等外，不得以任何名義向委托人收取其他費用；四是完善律師收費爭議解決機制，加強對律師事務所和律師違反執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德亂收費的監(jiān)督檢查。