公共救助
公共救助又叫社會救助是指中央財政撥付地方政府用于困難群眾生活和社會事業(yè)支出的資金救助特定弱勢群體，例如，住房困難、教育教學設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他生活公共設施，教育及職業(yè)技能培訓補貼，就業(yè)困難人員托底保障等。救助對象的認定和救助工作分為“兜底”和“分層審核”兩種方式：前者是指縣級以上人民政府民政部門對申請家庭經濟狀況的低保低收入家庭或生活困難群眾的基本生活狀況進行確認，并給予政策鼓勵；后者則是對低收入家庭進行救濟，包括日常生活費和醫(yī)療費用的補助，以及社會其他服務與支持等。而城市低保是指最低生活保障制度覆蓋到城鄉(xiāng)所有居民。低保對象的認定按照個人申請、社區(qū)初審、縣級民政部門復審和市級審批程序進行，最終由市人民政府確定。社會救助工作應當堅持政府主導，堅持市場化方向，堅持以人為本，尊重群眾意愿。
社會救助主要內容 編輯本段
包括：按照公平與效率相結合、積極穩(wěn)妥的原則開展各項工作：要合理確定低保標準和對象范圍；提高社會供養(yǎng)標準水平；開展困難家庭認定工作的程序和標準；建立最低生活保障動態(tài)調整機制；加強社會建設相關部門間的信息共享和溝通協調等具體內容。
社會救助救助對象在戶籍管理體制下有下列情形之一者:
（一）農村居民戶籍地與常住地不在同一市、縣（區(qū)）范圍內;
（二）符合最低生活保障條件但不享受相應醫(yī)療救助的對象（包括因病住院實際發(fā)生費用超過起付標準部分);
（三）因疾病或傷殘而導致基本生活陷入困境的人員、單親家庭成員、農村留守兒童、農村孤寡老人以及殘疾人等。二是縣級以上人民政府民政部門根據實際情況確定以下范圍：
因自然災害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件導致家庭基本生活出現嚴重困難的人員：如災害救助對象和民政部門認定低收入但存在臨時困難的群眾、突發(fā)事件中的居民或其家庭成員等受自然災害等意外事故傷害或者疾病困擾致使基本生活陷入困境的人員。此類人員一般指因大病或災損導致本應得到政府臨時救助但未能
工作體制 編輯本段
中國紅十字會總會通過各種方式加強對地方紅十字組織理順體制工作的指導和督促，在“八大”前實現了全部理順省級紅十字會管理體制的目標。各省級紅十字會把理順副省級城市及省會城市、地級紅十字會管理體制工作擺到重要位置。
至2007年，全國省級紅十字會全部理順；地市級總數334個，其中已理順273個，占81.7%;縣級總數2781個，其中已理順746個，占26.8%. 全國紅十字會基層組織共7萬個；團體會員單位12萬個；志愿者113.2萬名；會員總數2398萬人，其中成人會員849萬人，青少年會員1549萬人。
全國紅十字會共有編制人數7774人，其中專職人數為6745人。
一、評分表概況
課題組對紅十字會的發(fā)展狀況從價值、資源、結構、項目活動、環(huán)境以及影響六個維度進行（具體內容請參見附件中的評估表）。
在價值維度主要考慮了四個亞維度，即：宗旨是否得到明確的表達；內部工作人員對宗旨的認同和踐行；決策層對組織宗旨是否認同；公眾對組織宗旨的認同。
在資源維度考慮了三個亞維度，即：人力資源、物質資源和社會網絡資源，每個維度包含了數量和質量兩個層次。
在結構維度考慮了五個亞維度，即：自主性、完整性、有效性、廣泛性和能力建設。
在項目活動維度考慮了五個亞維度，即：創(chuàng)新性、可持續(xù)性、多樣性、品牌項目、管理的規(guī)范性。
在環(huán)境維度考慮了四個亞維度，即政治環(huán)境、法治環(huán)境、社會經濟環(huán)境、文化環(huán)境。在每個亞維度中又分為宏觀環(huán)境和針對紅十字會的微觀環(huán)境兩個層面。
在影響維度考慮四個亞維度，即對政策過程的影響、對受益人的影響、對企業(yè)社會責任意識的影響和對公眾意識的影響。每個亞維度的影響從深度和廣度兩個層面進行考慮。
二、評分方法和步驟
公共救助
參加人員：參加人員要求是參與了紅十字會中期評估的項目組成員共10名。
評分步驟：首先由課題負責人王名教授向成員介紹評估表內容和評分規(guī)則；第二，由秘書發(fā)放評分表進行匿名評分；第三，當場進行評分匯總，每個亞維度去掉最高分和最低分后計算平均分；第四，將評分結果進行討論，得到評估組成員認同。第五，將評分結果與紅十字會領導進行溝通。
三、各維度評分結果及說明
1、價值維度
從價值的四個亞維度的評分結果來看，得分最高的是組織宗旨有明確的表達，這在紅十字會是非常突出的特點。其次是宗旨對公眾的傳播也得到較好的評價。再次，是決策層對紅十字會價值的認同，評估組認為雖然紅十字會得到了政府的很大支持，但一些決策層的領導對紅十字會的宗旨可能并不清晰。最后是工作人員對紅十字會價值的認同，得分相對較低。
價值維度的評價結果與工作人員問卷的調查結果似乎存在一些沖突，尤其是在公眾價值認同和工作人員價值認同兩個方面。在工作人員問卷調查中我們發(fā)現，近80％的工作人員認為紅十字會的價值理念得到了公眾的認同，與98％以上工作人員認為紅十字會工作人員對紅十字的價值理念認同情況非常好相比，認為公眾認同的比例較低。但實際上，80％的比例也是比較高的了，這與評估組判斷的結果其實是一致的。
社會救助
社會救助而問卷中98％以上工作人員認為紅十字會工作人員對紅十字的價值理念認同情況非常好，這與評估組的判斷差距較大。可能的原因一方面是問卷調查更多的偏重是思想上的價值認同，而評估組評價時是將思想上認同和實踐中對價值的踐行相結合起來；另一方面，是評估組更多的是針對比較基層的工作人員，尤其是在沒有理順管理體制的地區(qū)，給出的判斷是基層紅十字會工作人員對組織宗旨認同程度不高。
表1 價值維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應名稱 | 平均分 |
1.1這個組織的宗旨、使命及其所創(chuàng)設的愿景，是否積極向上，體現某種重要的價值觀？該組織宗旨、愿景、基本原則等，是否得到明確的表述？ | 1.1 宗旨存在和表達 | 8.38 |
1.2組織工作人員對價值觀的認同和實踐狀況如何？ | 1.2工作人員的認同 | 6.63 |
1.3組織的使命、宗旨及所倡導的價值觀，是否得到決策層的主要領導以及地區(qū)主要領導和部門主要領導的認同？ | 1.3決策層的認同 | 7.00 |
1.4在將組織的宗旨和價值觀向社會公眾進行傳播方面，組織重視程度如何？ | 1.4向公眾傳播 | 7.50 |
維度總分 | 7.38 |
2、資源維度
資源維度中社會網絡資源是得分最高的亞維度，這與各級紅十字會充分利用了與政府、企業(yè)和媒介的關系以及主要領導人個人的社會網絡資源是密不可分的。在人力資源和物質資源方面略顯弱勢，這與訪談和問卷調查結果是一致的，表明紅十字會在獲得這兩方面資源方面還需積極努力。
表2 環(huán)境維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應名稱 | 平均分 |
2.1組織在人力資源（包括工作人員、志愿者、會員等）的數量、結構等方面的總體狀況如何？ | 2.1人力資源的數量和結構 | 6.50 |
2.2組織在物質資源（包括來自財政、社會捐贈、國際支持，以及組織自身積累和運轉所獲得的物質資源）方面的總體狀況如何？ | 2.2物質資源的數量和結構 | 6.50 |
2.3組織在社會網絡資源（包括與政府、企業(yè)和媒介的制度化關系，以及主要領導人個人的社會網絡資源）方面的總體狀況如何？ | 2.3社會網絡資源狀況 | 7.13 |
維度總分 | 6.71 |
3、結構維度
從結構維度來看，評估組認為紅十字會的組織自主性和完整性比較好，得分在7分以上，這應該是得益于理順管理體制和組織結構的建設；組織的總體能力和組織治理的有效性處于中等水平，在6分以上，可見評估組對紅十字會的工作能力和組織治理是基本肯定的；組織參與的廣泛性亞維度上得分最低，表明了紅十字會的組織信息溝通和決策參與的廣泛性還有待加強。
表3 結構維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應名稱 | 平均分 |
3.1組織的自主性：組織在人事、資源以及重大決策方面，自主性和獨立性如何？ | 3.1自主性 | 7.63 |
3.2組織結構要素的完整性以及組織制度化水平的高低 | 3.2完整性及制度化水平 | 7.00 |
3.3組織治理的有效性：是否能上傳下達？各個部門之間的協調配合程度如何？ | 3.3有效性 | 6.63 |
3.4參與的廣泛性：自下而上的信息通道是否通暢？利益相關者能否有效參與組織的決策？ | 3.4廣泛性 | 5.75 |
3.5組織能力的總體狀況如何？ | 3.5組織能力 | 6.71 |
維度總分 | 6.75 |
4、項目活動維度
從項目活動維度來看，五個亞維度得分都普遍比較高。在項目的外部特征方面，無論是創(chuàng)新性、品牌項目，還是在項目的多樣性和持續(xù)性方面，都占有很大優(yōu)勢，這與紅十字會不斷開發(fā)項目、積極打造了全國品牌的項目都是密不可分的；而在項目的內部管理方面，也具有較好的規(guī)范和效率。
表5 項目活動維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應名稱 | 平均分 |
4.1項目創(chuàng)新性：組織是否能夠與時俱進，因地制宜，創(chuàng)新項目？ | 4.1創(chuàng)新性 | 7.88 |
4.2項目持續(xù)性？ | 4.2持續(xù)性 | 7.13 |
4.3項目多樣性（數量和領域） | 4.3多樣性 | 7.44 |
4.4品牌項目的存在和運作 | 4.4品牌項目 | 7.50 |
4.5項目管理的規(guī)范性（管理水平及執(zhí)行效率） | 4.5規(guī)范性 | 7.00 |
維度總分 | 7.49 |
5、環(huán)境維度
從環(huán)境的四個維度來看，紅十字會的法治環(huán)境是最突出的，得分達8分，這與紅十字會有自己單獨的法律以及相應很多的地方法規(guī)是一致的；紅十字會在現行政治體系中也具有較突出的地位，這也與一般的社團地位是不同的；從社會經濟環(huán)境來看，隨著中國經濟的發(fā)展，所處的環(huán)境還是比較理想的；而從文化環(huán)境來看，宏觀上由于社會慈善文化還處于發(fā)展中，提供給紅十字會發(fā)展的文化環(huán)境還不夠理想，微觀上紅十字會的文化傳播還不夠廣泛，因此在環(huán)境的幾個維度評分中顯示出明顯的弱勢。
表5 環(huán)境維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應名稱 | 平均分 |
5.1政治環(huán)境：包括在現行政治體系中的地位，所獲得的特殊政策，等等。 | 5.1政治環(huán)境 | 7.75 |
5.2法治環(huán)境。 | 5.2法治環(huán)境 | 8.00 |
5.3社會經濟環(huán)境。（經濟增長、社會分層以及貧富差距） | 5.3社會經濟環(huán)境 | 7.00 |
5.4文化環(huán)境。（傳統(tǒng)文化、民族文化、捐贈意識以及社會信任度） | 5.4文化環(huán)境 | 6.00 |
維度總分 | 7.19 |
6、影響維度
從影響的維度來看，對受益人群的影響是最顯突出的，評估組充分肯定了紅十字會對受益人群的積極作用；紅十字會通過價值宣傳和項目活動對社會公民意識的影響也是較好的；相對前兩項來講，紅十字會對政策過程和對企業(yè)社會責任意識的影響相對較弱，這可能與紅十字會工作的定位和重點有關。
表6 影響維度各亞維度得分情況
亞維度 | 圖中對應名稱 | 平均分 |
6.1對國家政策過程的影響？ | 6.1政策過程 | 5.75 |
6.2對直接受益人群的影響（深度、廣度） | 6.2受益人群 | 8.25 |
6.3對企業(yè)社會責任意識的影響 | 6.3企業(yè)社會責任意識 | 6.00 |
6.4對社會公眾公民意識，以及公民社會建設的影響 | 6.4社會公眾公民意識 | 6.75 |
維度總分 | 6.69 |
四、總體評分結果及說明
總體來看，紅十字會作為組織發(fā)展各方面還是比較均衡基本分布在6.5-7.5之間，表現出了比較良好的發(fā)展態(tài)勢。排在前三位的是項目活動、價值和環(huán)境，評分在7分以上，表明紅十字會開展的背景還很有利，體現為價值和環(huán)境的得分較高，紅十字會具體開展的項目和活動也是比較出色的。排在后三位的是資源、結構和影響，資源和結構是紅十字會發(fā)揮作用的各方面保障，這種保障還是有必要再加強。而關于影響在所有維度中排序最低，這是因為雖然紅十字會對受益人和公眾的影響比較強，但對政策過程的影響和企業(yè)的影響比較弱，由此導致這個維度得分較低。
紅十字會發(fā)展指數各維度得分
維度 | 價值 | 資源 | 結構 | 項目/活動 | 環(huán)境 | 影響 |
平均分 | 7.38 | 6.71 | 6.75 | 7.49 | 7.19 | 6.69 |
排序 | 2 | 5 | 4 | 1 | 3 | 6 |
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