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國家保護(hù)動物

國家保護(hù)動物是一些數(shù)量較少或?yàn)l臨滅絕的動物。 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》將國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物分為國家一級保護(hù)動物和國家二級保護(hù)動物兩類,并對其保護(hù)措施作出相關(guān)規(guī)定。未經(jīng)本法許可,不得獵捕國家保護(hù)動物、殺害、買賣。2020年6月,為進(jìn)一步加強(qiáng)對穿山甲的保護(hù),我國所有穿山甲物種由國家二級保護(hù)野生動物升級為一級。2021年2月,新的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄正式公布,新增517個物種(類)野生動物。

《名錄》獲國務(wù)院批準(zhǔn)中華人民共和國中國于1988年12月10日,并于1989年1月14日由原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施,此后經(jīng)歷了一些變化?!睹洝返念C布,將這些野生動物的保護(hù)上升到了法律的高度如果任何人違反相關(guān)法律法規(guī),(如捕殺或倒賣名錄中的野生動物)會受到法律的制裁。

國家保護(hù)動物國家保護(hù)動物
目錄

概念定義

國家重點(diǎn)保護(hù)動物是以《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》為基礎(chǔ),經(jīng)國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門認(rèn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴動物、瀕危野生動物。

此外,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,它還包含在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的附錄I中、附錄二野生動物。

誕生背景

長期的觀察和研究,以及各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),使人們認(rèn)識到野生動物具有重要的生態(tài)價值和實(shí)用價值相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,野生動物滅絕率呈上升趨勢,越來越多的物種面臨生存危機(jī)。有鑒于此,野生動物的保護(hù)已經(jīng)引起了世界各國政府的重視,立法是各項(xiàng)措施中基礎(chǔ)和關(guān)鍵的一環(huán)。由于中國解放前一百多年的動亂,人們自給自足,更不用說保護(hù)野生動物了,所以在這方面落后于英美等國。另一方面,中國不僅有3356 種野生動物,還有100多種世界著名的特有物種,比如大熊貓、金絲猴、華南虎、揚(yáng)子鱷等。所以解放后,相關(guān)的研究和保護(hù)工作亟待開展。

20世紀(jì)50年代,中國開始組織科研生產(chǎn)部門和大專院校師生對動物資源進(jìn)行全面調(diào)查,并在此基礎(chǔ)上出版了主要動物大類圖集經(jīng)濟(jì)動物學(xué)等一批圖書,還組織有關(guān)人員編寫了《中國動物志》,出版了一批保護(hù)動物名錄。

1950年5月頒布《關(guān)于稀有動物保護(hù)辦法》號,規(guī)定禁止在松潘等地任意獵捕大熊貓等珍稀動物。1956年,林業(yè)部發(fā)布了關(guān)于獵槍制造的《狩獵管理辦法(草案)》號文件、銷售、購買、占有等已經(jīng)被規(guī)定了。60年代初,政府開始起草《野生動物保護(hù)法》,但因文革擱置。1962年4月,國務(wù)院頒布《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動物資源的指示》號文件,強(qiáng)調(diào)“野生動物資源是國家的自然財富”,要“切實(shí)保護(hù)”,“合理利用”在70、20世紀(jì)80年代中期,有一系列保護(hù)野生動物資源的法規(guī)、通知陸續(xù)發(fā)出,如《關(guān)于停止珍貴野生動物收購和出口的通知》(1973)(《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》)1979)(《嚴(yán)禁收購、經(jīng)營珍貴稀有野生動物及其產(chǎn)品的通知》)1986)等。

經(jīng)過30多年野生動物保護(hù)和管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),根據(jù)中國的實(shí)際情況,參照國外有關(guān)法規(guī),經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)論證,醞釀多年的中國第一部野生動物保護(hù)法——《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》于1988年11月8日由第七屆全國人民代表大會第四次會議一致通過美國國會常務(wù)委員會。在這方面,前林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部制定了《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》,同年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),次年正式發(fā)布。

發(fā)展歷程

根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》(1988年11月8日通過,1989年3月1日實(shí)施)第二章第9條規(guī)定(國家對珍貴、瀕危野生動物受到重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的名錄及其調(diào)整,由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定,報國務(wù)院批準(zhǔn)公布) 3356年,原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合擬定了國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄(如大熊貓、金絲猴、長臂猿、白鰭豚、中華鱘等)和二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物(如獼猴、黑熊、金貓、馬鹿、黃羊、天鵝、玳瑁、文昌魚等),名錄還對水生、陸生動物有明確的劃分,很明顯漁業(yè)、具體類型由林業(yè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)。該名單于1988年12月10日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn), 3356,由人民 中華人民共和國林業(yè)部,1989年1月14日、農(nóng)業(yè)部令第1號公布,自公布之日起施行。

1993年4月14日,林業(yè)部下發(fā)通知,決定調(diào)《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)附錄一和附錄二所列的所有非中國原產(chǎn)的野生動物(如犀牛、食蟹猴、袋鼠、鴕鳥、非洲象、斑馬等),分別被批準(zhǔn)為國家一級和國家二級保護(hù)野生動物。 

2003年2月21日,國家林業(yè)局第7號令發(fā)布,將麝屬所有物種由國家二級保護(hù)野生動物調(diào)整為國家一級保護(hù)野生動物,全面加強(qiáng)對麝資源的保護(hù)。 

2019年,打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議第二次會議調(diào)整發(fā)布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》。 

2020年6月,為進(jìn)一步加強(qiáng)對穿山甲的保護(hù),我國將所有穿山甲物種從國家二級保護(hù)野生動物升級為一級。這標(biāo)志著目前在中國自然分布的中國穿山甲,以及根據(jù)文獻(xiàn)記載曾在中國分布的馬來穿山甲和印度穿山甲將受到嚴(yán)格保護(hù)。

中國穿山甲曾廣泛分布于中國大陸長江以南的17個省自治區(qū)和直轄市。由于過度捕殺和棲息地破壞,其分布范圍不斷縮小,種群數(shù)量急劇下降,保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。根據(jù)2003年公布的第一次全國陸生野生動物資源調(diào)查結(jié)果,中國穿山甲的分布范圍縮小到11個省,數(shù)量下降到6只左右.4萬只。

為了加強(qiáng)對穿山甲的保護(hù),中國在2007年嚴(yán)格禁止從野外捕獵穿山甲;2018年8月,全面停止穿山甲及其制品的商業(yè)進(jìn)口,通過專項(xiàng)行動等措施加大對破壞穿山甲等野生動物資源犯罪的打擊力度。然而,由于對其棲息地的不斷干擾和破壞,以及對亂吃穿山甲的懲罰力度不夠,穿山甲資源急劇下降的趨勢并沒有得到完全扭轉(zhuǎn)。為此,近年來,我國加快將穿山甲提升為國家一級保護(hù)野生動物。在全面收集物種種群和棲息地信息的基礎(chǔ)上,組織專家進(jìn)行科學(xué)評估和論證,廣泛征求各部門意見,進(jìn)行合法性審查,為推廣工作提供科學(xué)依據(jù)和可靠保障。

國家林業(yè)和草原局將繼續(xù)采取一系列措施,加強(qiáng)對穿山甲的保護(hù)和救助。加快穿山甲野外種群和棲息地的調(diào)查和監(jiān)測,以便開展全面系統(tǒng)的研究、劃定保護(hù)區(qū)域、開展專項(xiàng)保護(hù)行動,奠定科學(xué)基礎(chǔ)。組織力量加強(qiáng)野外巡邏,防止盜獵和偷獵,不斷改善和恢復(fù)其生存環(huán)境。加強(qiáng)穿山甲人工繁育和野生放流研究,建設(shè)穿山甲保護(hù)研究中心和基因庫。進(jìn)一步加大穿山甲保護(hù)宣傳力度,打擊非法貿(mào)易、走私、濫用穿山甲及其制品等違法行為,將扭轉(zhuǎn)穿山甲種群和棲息地條件持續(xù)惡化的局面,促進(jìn)穿山甲種群的持續(xù)恢復(fù)和增長。 

2021年2月5日,來自國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),調(diào)整后的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》正式向社會發(fā)布。調(diào)整后《名錄》包括野生動物8大類980種,其中國家一級保護(hù)野生動物234種1大類、國家二級保護(hù)野生動物7大類746種。在管理體制上,上述物種中,686種由林草部門按陸生野生動物管理,294種和8種由漁業(yè)部門按水生野生動物管理,《名錄》新增“標(biāo)注。

一級保護(hù)動物

哺乳綱

蜂猴(所有種)熊猴、臺灣猴、豚尾猴、葉猴(所有種)狼(所有種)金絲猴(所有種)臂猿(所有種)馬來熊、大熊貓、紫貂、貂熊、熊貍、云豹、豹、虎、雪豹、儒艮、白鰭豚、中華白海豚、亞洲象、蒙古野驢、西藏野驢、野馬、野駱駝、鼷鹿、黑麂、白唇鹿、坡鹿、梅花鹿、豚鹿、麋鹿、野牛、野牦牛、普氏原羚、高鼻羚羊、扭角羚、臺灣鬣羚、赤斑羚、塔爾羊、北山羊、河貍、藏羚、穿山甲

鳥綱

短尾信天翁、白腹軍艦鳥、白鸛、黑鸛、朱鹮、中華秋沙鴨、金雕、白肩雕、玉帶海雕、白尾海雕、虎頭海雕、擬兀鷲、胡兀鷲、細(xì)嘴松雞、斑尾榛雞、雉鶉、四川山鷓鴣、海南山鷓鴣、黑頭角雉、紅胸角雉、黃腹角雉、灰腹角雉、虹雉(所有種)褐馬雞、藍(lán)鷴、黑頸長尾雉、白頸長尾雉、黑長尾雉、孔雀雉、綠孔雀、黑頸鶴、白頭鶴、丹頂鶴、白鶴、赤頸鶴、鴇(所有種)遺鷗。

爬行綱

四爪陸龜、黿、鱷蜥、巨蜥、蟒、揚(yáng)子鱷。

魚綱

新疆大頭魚、中華鱘、白鱘。

珊瑚綱

紅珊瑚。

腹足綱

庫氏硨磲。

頭足綱

鸚鵡螺。

昆蟲綱

中華蛩蠊、金斑喙鳳蝶。

腸鰓綱

多鰓孔舌形蟲、黃島長吻蟲。

二級保護(hù)動物

哺乳綱

短尾猴、獼猴、藏酋猴、豺、黑熊、棕熊(包括馬熊)石貂、水獺(所有種)小爪水獺、斑林貍、小靈貓、大靈貓、草原斑貓、荒漠貓、叢林貓、猞猁、兔猻、金貓、漁貓、其他鯨類、麝(所有種)河麂、馬鹿(包括白臀鹿)水鹿、駝鹿、黃羊、藏原羊、鵝喉羚、鬣羚、斑羚、巖羊、盤羊、海南兔、雪兔、塔里木兔、鰭足目(所有種)巨松鼠。

國家保護(hù)動物

鳥綱

角鸊鷉、赤頸鸊鷉、鵜鶘(所有種)鰹鳥(所有種)海鸕鶿、黑頸鸕鶿、黃嘴白鷺、巖鷺、海南虎斑鳽、小葦鳽、彩鸛、彩鹮、白琵鷺、黑臉琵鷺、紅胸黑雁、白額雁、天鵝(所有種)鴛鴦、其他鷹類、隼科(所有種)黑琴雞、柳雷鳥、巖雷鳥、鐮翅鳥、花尾榛雞、雪雞(所有種)血雉、紅腹角雉、藏馬雞、藍(lán)馬雞、黑鷴、白鷴、原雞、勺雞、白冠長尾雉、錦雞(所有種)灰鶴、沙丘鶴、白枕鶴、蓑羽鶴、長腳秧雞、姬田雞、棕背田雞、花田雞、銅翅水雉、小杓鷸、小青腳鷸、灰燕鸻、小鷗、黑浮鷗、黃嘴河燕鷗、黑嘴端鳳頭燕鷗、黑腹沙雞、綠鳩(所有種)黑頦果鳩、皇鳩(所有種)斑尾林鴿、鵑鳩(所有種)鸚鵡科(所有種)鴉鵑(所有種)灰喉針尾雨燕、鳳頭雨燕、橙胸咬鵑、藍(lán)耳翠鳥、鸛嘴翠鳥、黑胸蜂虎、綠喉蜂虎、犀鳥科、白腹黑啄木鳥、闊嘴鳥科(所有種)八色鶇科(所有種)

爬行綱

地龜、三線閉殼龜、云南閉殼龜、凹甲陸龜、蠵龜、綠海龜、玳瑁、太平洋麗龜、棱皮龜、山瑞鱉、大壁虎。

兩棲綱

大鯢、細(xì)痣疣螈、鎮(zhèn)海疣螈、貴州疣螈、大涼疣螈、細(xì)瘰疣螈、虎紋蛙。

魚綱

黃唇魚、松江鱸魚、克氏海馬魚、胭脂魚、唐魚、大頭鯉、金線鲃、大理裂腹魚、花鰻鱺、川陜哲羅鮭、秦嶺細(xì)鱗鮭。

頭索綱

文昌魚。

腹足綱

虎斑寶貝、冠螺。

瓣鰓綱

大珠母貝、佛耳麗蚌。

昆蟲綱

偉鋏叭、尖板曦箭蜓、寬紋北箭蜓、中華缺翅蟲、墨脫缺翅蟲、拉步甲、碩步甲、彩臂金龜(所有種)叉犀金龜、雙尾褐鳳蝶、三尾褐鳳蝶、中華虎鳳蝶、阿波羅絹蝶。

刑法規(guī)定

《中華人民共和國刑法》第341條規(guī)定非法狩獵、殺死國家重點(diǎn)保護(hù)的寶藏、瀕危野生動物,或非法收購、運(yùn)輸、出賣國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴價值、瀕危野生動物及其產(chǎn)品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處十年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn)。違反狩獵法,在禁獵區(qū)、沒有狩獵季節(jié)或使用違禁工具、方法獵捕破壞野生動物資源,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

相關(guān)信息

2021年2月5日,新的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄正式公布,新增517個物種(類)野生動物43種,大斑果子貍等被列為國家一級保護(hù)野生動物,狼等474種(類)列為國家二級保護(hù)野生動物。豺、65種長江江豚從國家二級保護(hù)野生動物升級為國家一級。

名錄調(diào)整

2021年2月5日,調(diào)整后的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄正式公布。豺、長江江豚等65種野生動物由國家二級保護(hù)野生動物升級為國家一級,熊猴、北山羊、蟒蛇三種野生動物由國家一級保護(hù)野生動物調(diào)整為國家二級保護(hù)野生動物。名單上增加了517個新物種(類)野生動物。